城中村改造模式有哪些?
城中村改造模式多種多樣,以適應(yīng)不同地區(qū)、不同條件和不同需求。以下是一些主要的城中村改造模式:
一、按開發(fā)模式分類
開發(fā)商主導的房地產(chǎn)導向模式特點:這種模式通常涉及“征收+凈地出讓”的流程,即土儲中心征收城中村土地轉(zhuǎn)為國有用地,再通過“招拍掛”進行房地產(chǎn)或其他形式的開發(fā)。然而,隨著拆遷賠償費用的增加,政府墊付的前期成本過高,導致改造推進緩慢。為避免高昂成本,政府有時會整村打包交給開發(fā)商進行談判、拆遷安置、建設(shè)出售等。
問題:該模式可能產(chǎn)生“***”問題,且開發(fā)商的過度逐利可能導致空間“紳士化”。
微改造模式特點:保留城中村建筑,不拆除重建,以環(huán)境整治為主,由政府或企業(yè)投資,并以“統(tǒng)租”形式推向市場。企業(yè)通過長期微利的模式運營。
適用區(qū)域:區(qū)位較好、租金較高的中心城區(qū),如深圳的“微棠”、水圍新村改造,廣州的“永慶坊”,上海的“張園”等。
問題:成本回收周期長,市場參與有限,主要依靠國企推進。
居民自主改造模式特點:居民自行組織拆遷和改造,如廈門的曾厝垵。
問題:經(jīng)常會遇到“集體行動的困境”,細碎化的產(chǎn)權(quán)整合需要強有力的社會組織對居民進行有效動員,成功案例尚不多見。
政府投資建設(shè)模式特點:政府提供改造方案、資金,并組建專門機構(gòu)或委托項目管理公司負責建設(shè),建成后再移交給村民集體或使用方。
優(yōu)點:能夠體現(xiàn)城市規(guī)劃要求,保證改造質(zhì)量,減免部分成本。
局限性:適用于位于市區(qū)邊緣的大型項目,拆遷成本低,開發(fā)成本小。
村民自建模式特點:村民自行組織改造,通常與國內(nèi)外有實力的機構(gòu)合作或獨立建設(shè)。
適用性:在特定條件下,村民自建模式能夠充分發(fā)揮村民的積極性和創(chuàng)造力,但也需要政府的有效引導和支持。
二、按空間形態(tài)改造模式分類
綜合整治特點:基本不涉及房屋拆建,主要進行環(huán)境凈化、美化項目。
實施方式:列入?yún)^(qū)城中村改造年度計劃,由區(qū)政府編制“城中村環(huán)境綜合整治規(guī)劃”并組織實施。
全面改造整體拆建:改造率在30%以上的項目,應(yīng)編制專項規(guī)劃。
局部拆建:為全面消除安全隱患、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改造率不足30%的項目。局部拆建項目應(yīng)符合城中村改造專項規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范要求,其專項規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門審查批準。
三、政策導向下的新模式
近年來,隨著政策的調(diào)整,城中村改造更加強調(diào)政府規(guī)劃統(tǒng)籌下的“市場化改造+集體自主建設(shè)”多元策略。這種新模式旨在充分借助市場與社會的力量,降低改造成本,構(gòu)建多方參與的利益博弈平臺,促進城中村改造的順利進行。
綜上所述,城中村改造模式多種多樣,各地應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的模式進行推進。同時,也需要注重保障村民的合法權(quán)益,確保改造工作的順利進行。